關(guān)于國(guó)家公務(wù)員，從概念來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員正規(guī)統(tǒng)一都叫國(guó)家公務(wù)員，不管是中央還是地方都是國(guó)家公務(wù)員，具體才分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方國(guó)家公務(wù)員。

一、判定公務(wù)員身份的依據(jù)和條件是什么？

《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員具有行政編制、有國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)、行使管理國(guó)家職能，三者缺一不可。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，不具有行政編制的，都不是公務(wù)員

二、公務(wù)員的具體范圍有哪些？

根據(jù)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的界定和有關(guān)部門(mén)對(duì)公務(wù)范圍的司法解釋，我國(guó)公務(wù)員的具體范圍大致包括以下5個(gè)方面

1.國(guó)家機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的所有工作人員，包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；

2.法官、檢察官。根據(jù)其職務(wù)特點(diǎn)和公務(wù)員法第三條的規(guī)定，另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接

3. 民主黨派機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員與**機(jī)關(guān)工作人員一樣納入公務(wù)員范圍。這是中國(guó)單一制國(guó)家管理體制和**領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)管理需求；

4. 人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。鑒于其性質(zhì)雖然不同于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來(lái)屬于干部范圍，對(duì)其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理；

5. 具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，對(duì)其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理；

三、參公有何歷史淵源，與依公有何聯(lián)系？

根據(jù)以前的公務(wù)員條例：國(guó)家行政機(jī)關(guān)里除工勤人員以外的工作人員為公務(wù)員，他們肯定是行政編制，比如某市市長(zhǎng)；黨的部門(mén)的工作人員不是公務(wù)員，為參照公務(wù)員管理，也是行政編制，強(qiáng)某市市委書(shū)記；還有委托授權(quán)行使管理權(quán)的事業(yè)單位，如某市勞動(dòng)局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)最新的《公務(wù)員法》凡有行政編制的都是公務(wù)員，也就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和黨的部門(mén)的工作人員都定義為公務(wù)員，以前所說(shuō)的參照公務(wù)員管理的黨的部門(mén)如市委、市委組織部、宣傳部的工作人員都由以前的參照管理變?yōu)楣珓?wù)員，因?yàn)樗麄兌际切姓幹?。新的《公?wù)員法》把除行政編制以外的委托行使管理權(quán)的事業(yè)單位統(tǒng)稱為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。也就是說(shuō)以前參照公務(wù)員管理現(xiàn)在就是公務(wù)員，而現(xiàn)在所稱的依照公務(wù)員管理事業(yè)單位卻是以前所稱的依照公務(wù)員管理事業(yè)單位。

四、公務(wù)員與參公有何不同？

公務(wù)員與參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是有區(qū)別的，公務(wù)員是行政編，參公和事業(yè)單位都是事業(yè)編，但公務(wù)員與參公待遇是一樣的，事業(yè)編與前兩者在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別.

一是編制不同。參公人員還是事業(yè)編制人員，非行政，而根據(jù)公務(wù)員法公務(wù)員必須有行政編制。原本只有公務(wù)員和事業(yè)編兩種編制，但由于一些事業(yè)單位具有行使政府相關(guān)權(quán)力的職能，但是其單位的職工卻沒(méi)有公務(wù)員身份，而編委會(huì)又不可能審批通過(guò)擴(kuò)大行政編的編制，于是參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一具有中國(guó)特色的中間衍生產(chǎn)物就產(chǎn)生了，參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的編制是事業(yè)編，這點(diǎn)毋庸置疑，曾經(jīng)看到過(guò)編辦的批文，清楚的寫(xiě)著所有職工都是事業(yè)編，但參照公務(wù)員法管理。

二是名稱不同。參公人員的名稱為參照公務(wù)員法管理人員，從廣義上講具有公務(wù)員身份，但從嚴(yán)格意義上來(lái)講不能算是正式的國(guó)家公務(wù)員。事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理需具備2個(gè)條件，一必須是全額撥款事業(yè)單位，二是具有法律法規(guī)賦予的管理職能。具備了這2個(gè)條件后經(jīng)過(guò)本單位申報(bào)，同級(jí)政府人事部門(mén)審核后，報(bào)上一級(jí)政府人事部門(mén)審批，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后這個(gè)單位叫做參公單位，參公單位的人員符合登記條件的，經(jīng)過(guò)同級(jí)政府人事部門(mén)登記后才能享受公務(wù)員待遇。參公的叫單位，不叫機(jī)關(guān)

三是轉(zhuǎn)任不同。從公務(wù)員單位調(diào)到參公單位，編制就由行政編變成了事業(yè)編，反之亦然，參公單位調(diào)到公務(wù)員單位，身份就由事業(yè)編變成了行政編，這也就解釋了上面說(shuō)的為什么事業(yè)編與公務(wù)員和參公在身份與性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)槭聵I(yè)編不經(jīng)過(guò)考試是不可能調(diào)入這兩種單位的，而公務(wù)員和參公是可以互通的。參公人員要轉(zhuǎn)任到行政機(jī)關(guān)有些省份是允許的（如山東?。行┦》菔遣辉试S的，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在山東省，參公人員想轉(zhuǎn)任到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員要看這個(gè)單位有無(wú)多余的行政編，而公務(wù)員轉(zhuǎn)任則無(wú)此限制，意思即參公人員想轉(zhuǎn)任到行政機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員不但要象公務(wù)員一樣辦理各種轉(zhuǎn)任手續(xù)而且還要看對(duì)方有無(wú)多余的行政編制（一般行政機(jī)關(guān)編制有空都向社會(huì)公開(kāi)招考了），因此參公人員轉(zhuǎn)任比公務(wù)員轉(zhuǎn)任有難度，另外如有多余的行政編制參公人員轉(zhuǎn)行政也要進(jìn)行考試。（對(duì)于這一條，我有不同的理解。根據(jù)《公務(wù)員法》第六十三條規(guī)定，“公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)人員的人員交流”。第一百零六條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理”。從法理上來(lái)說(shuō)，公務(wù)員就是一個(gè)權(quán)利義務(wù)的集合體，既然履行了公務(wù)員義務(wù)，就應(yīng)享受公務(wù)員的權(quán)利，參公單位公務(wù)員就能流動(dòng)，不應(yīng)該設(shè)立參公單位公務(wù)員不能流動(dòng)到行政單位的界線。但這僅是從法理角度來(lái)理解，不能作為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)）。

五、參公身份與公務(wù)員、普通事業(yè)單位人員之間的主要區(qū)別是什么？

參公和公務(wù)員的職務(wù)晉升、工資待遇、住房等待遇完全按照公務(wù)員法來(lái)實(shí)施。參公與公務(wù)員的主要區(qū)別：不是行政編制不是公務(wù)員，到了退休后按事業(yè)退休人員處理。參公與普通事業(yè)編制人員的主要區(qū)別：可以參加公務(wù)員交流、有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、和公務(wù)員一樣僅扣兩金。可見(jiàn)，參公身份是介于行政編制和普通事業(yè)編制之間的一種特殊事業(yè)編制身份。

六、分配后參加了公務(wù)員登記，就一定是公務(wù)員了嗎？

不一定。有些地市和系統(tǒng)的通常做法是，參公人員參加公務(wù)員登記，但只到地一級(jí)或者副省級(jí)，而不到省里去備案。這是為什么？因?yàn)閰⒐藛T是事業(yè)編制不是行政編制，省編制辦不承認(rèn)他們的公務(wù)員身份啊，沒(méi)有行政編制，那還怎么備案？誰(shuí)擔(dān)得起責(zé)任??！但人心需要安撫，工作需要開(kāi)展，形式一下，大家能瞞則瞞。

七、事業(yè)編分哪幾種？主要包括哪些單位和系統(tǒng)？

事業(yè)編除了參公外，分全額、差額、自籌自支。主要包括以下單位：國(guó)務(wù)院各監(jiān)管委員會(huì)、專利局、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、各城調(diào)大隊(duì)、海事局系統(tǒng)、各所、各監(jiān)管站、各協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織（凡“社會(huì)團(tuán)體”、“協(xié)會(huì)”、“國(guó)務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位”、“監(jiān)管委員會(huì)”，一般均為參公；凡“其他單位”、“海事系統(tǒng)”、“機(jī)關(guān)輔助職位”、一般均為事業(yè)單位的事業(yè)編制）。省市一級(jí)中，各中心、站、協(xié)會(huì)、省垂管基層分局、大隊(duì)等都是事業(yè)單位，不同的是有些是參公事業(yè)，有些是普通事業(yè)。